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                南水北調重塑中國水格局

                時間:2020-04-03 來源:《瞭望》
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                    ◇南水北調東、中線一期工程建成通水,為構築我國南北調配、東西互濟的水網格局打下了重要基礎
                  ◇水資源是黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵要素。落實空間均衡要求和落實“三先三後”原則,從宏觀戰略的高度,謀劃實施好重大跨流域調水工程,完善我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置戰略布局,是篇大文章
                  
                  ◇今年,大发快三部將加快推進南水北調後續工程前期工作,為工程盡早開工建設創造條件
                  
                  近日,大发快三部表示,國家提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程,現在初步考慮,近三年有100多項,今年也有幾十項,這100多項投資規模會超過1萬億元。
                  
                  這些重大工程中,南水北調是最引人註目、涉及面最廣、影響最大的工程。
                  
                  五年多來,南水北調東、中線一期工程社會、生態、經濟等效益發揮顯著,但從年調水量來看,工程總體規劃年調水量為448億立方米,目前已建工程的調水規模僅182.7億立方米,占總體規劃調水規模的41%。
                  
                  去年底,國務院召開南水北調後續工程工作會議後,南水北調迎來了新的重大歷史機遇,也因此,各方更加關註其後續工程進展。
                  
                  《瞭望》新聞周刊記者了解到,2019年底,大发快三部已組織編制完成東線二期工程規劃、中線引江補漢工程規劃和沿線調蓄工程布局方案,以及西線工程有關專題論證成果,按照總體規劃加緊實施後續工程。
                  
                  近日,就南水北調工程建設相關問題,本刊記者專訪了大发快三部副部長蔣旭光。
                  
                  南水北調後續工程
                  
                  正在加快前期論證
                  
                  《瞭望》:南水北調後續工程,各方很關註,特別是西線,請具體介紹一下。
                  
                  蔣旭光:當前,就工程而言,南水北調與國務院批復的《南水北調工程總體規劃》目標還有差距。
                  
                  2019年11月18日,國務院召開南水北調後續工程工作會議,研究部署南水北調後續工程和大发快三建設等工作,要求按照南水北調工程總體規劃,完善實施方案,抓緊前期工作,適時推進東、中線後續工程建設,同時開展西線工程規劃方案比選論證等前期工作。
                  
                  遵照國務院工作部署,大发快三部立即行動,多次組織召開會議研究部署相關工作,及時制定大发快三部貫徹落實國務院南水北調後續工程工作會議精神工作方案,全面部署開展東線二期工程、中線引江補漢工程、部分在線調蓄水庫可行性研究階段的工作,分解細化目標任務,進一步明確責任分工以及進度安排等,特別是按照中央關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作要求,在保證勘測設計質量的前提下,加快推進南水北調後續工程前期工作,為工程盡早開工建設創造條件。
                  
                  後續工程主要有三方面工作:
                  
                  關於東線二期工程,主要任務是在東線一期工程基礎上,增加向北京、天津、河北供水,為京、津城區供水提供雙線應急保障,並擴大向山東、安徽供水。設計抽江總規模擬由東線一期工程的500立方米每秒提高到800多立方米每秒,抽江水量由87.7億立方米提高到164億立方米。幹線工程長度約2000公裏,新建泵站24座。線路方案主要在一期工程基礎上擴建,並新建輸水線路向北延伸到河北、天津、北京,充分利用現有河湖輸水,最大限度地減少占地和生態環境影響。
                  
                  關於中線後續工程,主要任務是進一步提高中線一期工程95億立方米調水的保證率,並利用中線工程現有能力,增加北調水量。規劃建設中線引江補漢工程和幹線調蓄工程。引江補漢工程從長江向漢江調水,通過水源置換增加北調水量,這樣既可多向北調水,又可進一步保障漢江下遊用水。提高漢江流域的水資源調配能力,提升中線工程供水保障能力,為輸水沿線城鎮供水創造條件,並相機進行生態補水。幹線調蓄工程根據供水對象重要程度、總幹渠風險點分布,充分利用沿線已建大型水庫(如河北王快水庫等)向中線幹線應急補水,並結合河南觀音寺和河北雄安等地水庫建設,為幹線工程提供調蓄,改善中線工程停水檢修時的應急供水條件,提高受水區供水抗風險能力。
                  
                  關於西線工程,是從長江上遊調水到黃河上中遊的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等6省(區)及西北內陸河部分地區。西線工程對完善我國水資源配置總體格局,解決黃河流域及西北地區水資源短缺問題,確保國家糧食安全、能源安全、生態安全和社會穩定具有重要作用。近年來,結合國家重大戰略實施、黃河流域經濟社會發展及水資源情勢變化等,大发快三部組織有關科研機構對受水區黃河流域的節水潛力、水資源供需形勢、缺水情況及解決措施,對調水區可調水量、生態環境現狀及調水影響、水資源開發利用現狀及影響、對下遊梯級電站發電影響,對重大地質、工程技術問題等,做了一系列專題研究,取得了大量成果,為深入開展工程前期工作奠定了紮實基礎。目前,正在抓緊開展工程規劃方案比選論證。
                  
                  《瞭望》:去年,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話。對此,請結合南水北調工作談談你的感受。
                  
                  蔣旭光:2019年9月18日,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話,深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題。10月底,黨的十九屆四中全會對加強黃河等大江大河生態保護和系統治理作出進一步安排部署。今年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議,研究黃河流域生態保護和高質量發展問題,再次強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理,走生態保護和高質量發展的路子。結合南水北調工作,我感受頗深。
                  
                  首先,總書記的重要講話,是對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的進一步豐富和發展,是做好新時代大发快三工作的根本遵循和行動指南。大发快三工作必須按此要求,著眼於系統解決好水災害、水資源、水環境、水生態四大水問題。在推進和深化南水北調各項工作中,更要提高站位,堅持目標引領和問題導向,運用唯物辯證的思想方法,立足長遠,統攬全局,不斷完善水資源配置格局,提高水資源利用效率,為經濟社會發展提供水資源安全保障。
                  
                  其次,實現水資源優化配置、高效利用,多措並舉保障黃河流域和黃淮海平原廣大地區供水安全是一項歷史性使命。黃河流域水資源嚴峻形勢決定,保障供水安全,是推動黃河流域生態保護和高質量發展的基礎支撐、關鍵要素。一方面,堅持節水優先,把水資源作為最大的剛性約束,全面實施深度節水控水行動,堅決抑制不合理用水需求,推進水資源節約集約利用,提高水資源利用效率。另一方面,統籌流域生產生活生態用水需求,落實空間均衡,堅持“確有需要,生態安全,可以持續”的原則,充分利用南水北調等跨流域調水工程,提高黃河流域和黃淮海平原供水保障能力。
                  
                  其三,南水北調工程建設進入新階段,需要統籌好已建工程的運行管理、效益發揮和後續工程的前期工作、建設管理。優質高效做好東、中線一期工程運行管理,確保安全,實現最大效益;加快後續工程前期工作,力爭盡早開工。抓好西線工程規劃方案比選論證等前期工作。對東、中線一期工程,尤其要全力保障工程安全和供水安全,實現平穩有序運行,為受水區提供可靠的水資源保障。同時,積極做好向受水區河流實施生態補水工作,研究規範生態補水機制,確保完成年度生態補水10億立方米的任務,助力黃淮海平原尤其是華北地區生態修復與地下水超采綜合治理,充分發揮工程生態效益。
                  
                  其四,深入開展跨流域調水工程重大問題研究。水資源是黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵要素。落實空間均衡要求和“三先三後”原則,從宏觀戰略的高度,謀劃好、實施好南水北調等重大跨流域調水工程,優化完善我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置戰略布局,是篇大文章。
                  
                  具體工作中,加強規劃方案論證和比選,統籌考慮跨流域調水工程建設多方面影響,註重把握好幾方面關系:調水與節水、用水,水源區與受水區,調水與生態,水量、水質、水價,流域管理與區域管理,發揮政府作用與市場機制調節。
                  
                  沿線因南水而“升”
                  
                  《瞭望》:五年來,南水北調給沿線帶來哪些顯著變化?
                  
                  蔣旭光:東、中線一期工程的建成通水,初步構築了我國南北調配、東西互濟的水網格局。全面通水五年多來,社會、生態、經濟等效益發揮顯著,沿線人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
                  
                  改變供水格局,水資源配置得到優化。南水北調東、中線工程從根本上改變了受水區供水格局,受水區40多座大中城市的260多個縣區用上了南水,實現了城市供水外調水與當地水的雙供水保障,提高了受水區城市供水保證率,直接受益人口超過1.2億人。
                  
                  改善供水水質,人民群眾獲得感幸福感安全感增強。按照“三先三後”原則要求,中線全面做好水源地水質保護各項工作,鄂豫陜三省聯動協作,制定水汙染治理和水土保持規劃,推進產業轉型升級,探索生態補償機制,夯實了水源地水質保護基礎。東線強力推進治汙工作,蘇魯兩省將水質達標納入縣區考核,實施精準治汙,實現水質根本好轉,創造了治汙奇跡。
                  
                  修復生態保護環境,促進沿線生態文明建設。東、中線一期工程的建成,有效增加了華北地區可利用水資源,資源環境承載力顯著提高,促進受水區經濟、人口規模與資源環境的協調性恢復到合理水平。通過置換超采地下水,實施生態補水,限制開采地下水等綜合措施,中線沿線30余條河流得到生態補水,天然河道重現往日生機,河湖水質明顯改善,有效遏制了地下水水位下降和水生態環境惡化趨勢,地下水水位穩步擡升,區域水生態環境大幅度改善,同時大大增加了特殊幹旱年份水資源的供給保障能力和沿線湖泊生態安全。
                  
                  優化產業結構,推動受水區高質量發展。受水區實行區域內用水總量控制,加強用水定額管理,帶動發展高效節水行業,淘汰限制高耗水、高汙染產業,使受水區節水水平達到全國先進水平,有效提高了用水效率和效益。深入開展治汙工作,關停並轉一大批汙染企業,加快了產業結構調整的步伐。通過實行“兩部制”水價,依據成本核定水價,有力推動受水區水價改革,為工程良性運行創造了條件,同時進一步提升節約用水意識,促進了節水型社會建設。
                  
                  拉動內需、擴大就業,保障經濟社會協調發展。經國家有關權威研究機構評估,建設期間,南水北調工程投資平均每年拉動我國國內生產總值增長率提高約0.12個百分點,工程投資對經濟增長的影響通過乘數效應進一步擴大。東、中線一期工程參建單位超過1000家,建設期高峰期每天有近10萬建設者在現場施工,加上相關行業的帶動作用,每年增加數十萬個就業崗位。
                  
                  通水後,北京、天津等大中城市基本擺脫缺水制約,同時為京津冀協同發展、雄安新區建設等重大國家戰略的實施提供了可靠的水資源保障。以2016~2018年全國萬元GDP需水量73.6立方米計算,南水北調為北方增加的300多億立方米水資源,可為受水區約4萬億元GDP的增長提供優質水資源支撐。
                  
                  全局眼光謀劃2020年重點任務
                  
                  《瞭望》:國務院召開南水北調後續工程工作會議後,南水北調迎來了新的重大歷史機遇,2020年工程有哪些要突破的重點任務?
                  
                  蔣旭光:今年,我們將遵循“十六字”治水思路,落實好新時期大发快三改革發展總基調,致力於打造南水北調大國重器和“高標準樣板”工程,采取更有針對性的措施,補短板、強監管,確保高質量完成各項任務。
                  
                  後續工程前期工作,深入貫徹落實國務院南水北調後續工程工作會議精神,加強頂層設計,充分總結吸取南水北調東、中線一期工程的經驗,緊緊抓住核心環節和卡脖子節點,遵循規律,以歷史視野、全局眼光謀劃和推進後續工程各項工作,加快進度,確保質量。加快完成東線二期工程可研編制、有關專題論證,完成中線引江補漢工程可研編制及有關專題論證,指導地方完成雄安等調蓄水庫可研階段工作。加快西線工程規劃方案比選論證,完成論證報告。在當前經濟下行壓力加大的形勢下,尤其要做好各階段工作的有效搭接,同步推進勘測設計和要件辦理工作,加快南水北調後續工程開工建設進度。
                  
                  推動體制機制改革創新,為東、中線二期工程開工建設做好充分準備。按照中央改革要求,完善相關管理體制機制,加快研究後續工程建設管理體制,為後續工程盡快開工做好準備。根據工作方案和時間節點安排,協調推進後續工程建設相關事宜。加強組織領導,建立部省協調機制,成立東、中線後續工程前期工作領導小組,形成合力,積極推進。利用重大大发快三工程覆蓋面廣、吸納投資大、產業鏈長、創造就業機會多的特點,爭取早日開工建設,充分發揮其投資拉動作用,盡力降低疫情帶來的不利影響。
                  

                  東、中線一期工程,確保安全平穩運行,持續發揮工程綜合效益。增強風險意識,繃緊安全弦,組織工程運行安全評估,做到問題早發現、早整改,及時消除隱患,守住安全底線。優化水量調度管理,在確保安全平穩供水前提下,完成年度供水目標。其中,東線完成向山東省調水7.03億立方米;中線完成調水70.84億立方米。深化對南水北調生態功能的認識,不斷拓展其生態環境保護作用,做好生態補水相關工作。持續開展丹江口水庫洪水資源化利用,按照《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》及大发快三部統一部署,推進生態補水常態化,規範生態補水水費機制,充分發揮工程的生態效益。推進驗收、決算、尾工及配套工程建設,抓緊收口,為東、中線一期工程按期竣工驗收奠定基礎。驗收工作要精心組織、主動協調,保質量、保進度,確保如期完成2020年設計單元完工驗收、財務決算任務。進一步加強穿跨鄰接項目管理,推動保護範圍劃定,做好保護範圍管理工作,逐步實現長治久安。持續做好水費收繳工作,保證工程良性運轉,持續發揮效益。高質量推進東線應急北延工程建設,強化管理,有效組織,控質量,保進度,優質高效完成年度建設任務。





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